吴江“四式”促进复议为民制度落地落实

行政复议体制改革以来，苏州市吴江区司法局聚焦服务便民化、队伍专业化、工作规范化建设，形成行政复议接待受理、调查审理、听证讨论、调解和解、监督履行、跟踪回访等20项制度成果，持续健全首尾衔接、全程闭环的改革配套体系，用心、用情、用力不断实现人民群众对公平正义美好生活的向往。2022年共办理131件复议案件，78.6%未进入诉讼程序，复议后诉讼“零败诉”。

一是打造“一个窗口对外”服务场所。全面打造行政复议来访接待办理规范化场所，区级在社会矛盾纠纷调处化解中心建设立案接待室、询问室、阅卷室、听证室、调解室等功能分区，镇级在司法所设立“行政复议收案窗口”，各场所内均设置有行政复议指南、复议申请书格式文本及服务手册，以规范化场所建设便利行政复议工作开展。出台行政复议接待工作规定和行政复议案件立案工作规定，实现“进一个门”“找一个人”“跑一趟路”，有效解决群众多头跑、来回跑等问题，有力提振复议为民形象。

二是促成“一套程序办案”规范格局。根据办案流程节点，细化完善繁简分流、复议答复、调查取证、听证、集体讨论、立卷归档等环节制度规范，打好“组合拳”，保障案件调查审理始终在公平正义的法治轨道上运行。出台行政复议调解和解工作规定，将调解工作贯穿案件办理全过程，2022年通过释法说理使申请人当场撤回的复议申请共42件，在复议过程中通过调解和解结案的案件共28件，行政复议实质性化解率达20.9%，真正纾民心、解民忧。出台复议决定抄告制度，推动行政复议专项监督与行政执法监督协同开展，按季度将行政复议决定抄告被申请人的上一级主管部门，定期对行政复议案件履行情况追踪回访，确保实现“案结事了、彻底化解”。

三是拧紧“一个闭环管控”监督链条。切实监督纠错增强复议公信，及时反馈复议过程中发现的行政执法普遍性、倾向性问题，复议体制改革以来，直接纠错案件6件，制发意见书2份、建议书13份，做到“复议一件、规范一片”。强化过错追究压实主体责任，出台行政复议和行政诉讼案件过错责任追究办法，将依法依纪与容错并举，通过制度约束和责任追究，加大对行政相对人权利的保护，切实降低行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率。强化复议与诉讼、执法监督衔接，加强府院沟通交流，完善线索双向移送规则，对行政复议、行政诉讼案件多发和行政复议纠错、行政败诉案件高发的区域、领域开展重点评查，实现行政复议与执法监督、行政审判的良性互动。

四是夯实“一支专业队伍”基础保障。从多发行政争议的部门领域抽调业务骨干充实复议队伍，吸纳资深律师为重大疑难案件提供咨询，完善复议委员会工作规则、议事规则和委员守则，用好行政调解委员会“智囊团”作用，推行“复议+普法”“复议+调解”模式，有力促进行政争议实质性化解。联合上海青浦、浙江嘉善共同成立长三角示范区行政复议审理协同咨询委员会，定期开展复议应诉能力提升培训、经验交流、案情研判等活动，提高复议人员办案能力。联合法院、纪检监察等部门开展调研走访，研究编制本地区行政执法问题清单，督促对症整改主体资格、法律适用和自由裁量等多项易错问题。定期组织研学人民法院行政诉讼典型案例裁判，加大行政执法问题研判力度，筛选具有典型性、示范性的案例，办理的“某民办学校不服区市场监管局行政处罚决定案”经推荐上报荣获2022年全省行政复议决定文书评优二等奖。苏法宣

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