政策引导即时配送健康有序发展

日前，国家发展改革委就《“十四五”现代物流发展规划》有关情况举行专题新闻发布会，指出即时配送作为跨界融合的新兴现代物流业态，与现行政策体系、管理机制不完全适应，行业发展面临一系列突出问题，国家发展改革委正牵头研究制定综合性政策文件，加强系统谋划和总体部署，进一步促进即时配送健康有序发展。

即时配送领域重磅政策有望落地，意味着国家越来越重视即时配送行业发展。即时配送有望加快融入现代流通体系，在激活消费新动能、发展智慧物流、增强供应链韧性等多个方面发挥更大作用。

多方挑战掣肘行业发展

即时配送是综合运用新一代信息技术和人力众包等模式，实现点到点、无仓储、无中转、即需即送的快捷物流服务。随着人们对本地化需求服务的不断提升，即时配送的范围逐步从餐饮外卖扩展到商场、日用、医药等场景，也借此走进了千家万户。

据估算，2022年我国即时配送订单超过400亿单，同比增长30%左右，市场规模达到约2000亿元。

与广阔的市场前景相比，即时配送行业在发展中仍存在政策框架体系不完善、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障需要、应急保障功能发挥不充分等诸多挑战，掣肘着行业高质量发展。

作为数字经济下诞生并兴起的流通新业态，即时配送尚缺少行业性的法律法规和政策支持体系，政策框架有待完善。一是目前即时配送行业并无专门的行业管理部门进行监管。国家发展和改革委、商务部、交通运输部、国家邮政局都有涉及物流的职责，但不聚焦即时配送行业。二是政策效力层级较低。目前仅有相关物流规范中新增了即时配送术语及定义。即时配送领域既无类似《快递服务条例》的统领性行政法规，更无类似《邮政法》等专项立法。三是缺乏系统性行业发展规划。2022年即时配送订单体量已经接近快递业的40%。邮政快递业有系统的发展规划，为行业指明未来发展方向，而即时配送行业尚未形成中长期发展规划政策引导。

加强顶层设计引导行业规范发展

面对即时配送行业存在的挑战，亟需加强顶层设计，创新监管模式，加大政策供给，引导即时配送行业规范化、可持续发展。

要更好发挥即时配送价值，需要行业管理部门在现代流通体系的大框架下，统筹部署即时配送和邮政快递的各项相关政策，尽快出台与现代流通体系建设规划相衔接的即时配送行业规划，引导行业协会和企业制定即时配送行业标准，支持建设即时配送终端服务设施和推广智能物流装备，推动即时配送行业纳入常态化应急物流体系等。

在具体的政策实施方面，应鼓励各地城市交通管理部门积极探索即时配送车辆便利通行政策，合理设置即时配送车辆停靠、装卸、充电等配套设施和场地，鼓励推广智能充电桩、换电柜等新型充换电设施。在城区道路通行方面，探索为电动自行车设置绿色通道、拓宽非机动车道，治理占用非机动车道违停乱象，以解决城市即时配送通行难问题。

此外，即时配送的规范发展还需要行业管理部门探索创新符合即时配送行业特点的监管机制。面对数字物流新趋势，必须遵循平台经济运行的基本规律，建立完善政府主导、平台自治、行业自律的协同治理新格局。

作者单位系国家邮政局发展研究中心

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