“事争一流、唯旗是夺，让山东发展动力更加澎湃，让山东人民生活更加美好”，这是今年山东省政府工作报告为全年发展写下的注脚。

7月份，各省上半年“成绩单”纷纷出炉，“齐鲁答卷”格外亮眼。上半年生产总值达41717亿元，同比增长3.6%，高于全国平均水平；GDP增速在广东、江苏、山东、浙江“GDP四强省份”中实现领跑，2811亿元的GDP增量更是超越了“底子更厚”的广东和江苏，位列全国首位……

亮眼成绩得来不易，在一众稳增长举措之中，山东把增强市场主体信心、解决市场主体困难作为经济工作的重中之重。营商环境不断优化、“真金白银”的政策为企纾困、发布紧缺职业目录破解企业“用工难”……一系列惠企政策“组合拳”，让企业发展与经济增长实现共生双赢。

加压奋进

166项改革举措，持续优化营商环境

营商环境是企业生存发展的土壤，优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。

近年来，山东在优化营商环境方面做出的努力和取得的成绩有目共睹。以2021年为例，山东省营商环境建设整体水平位列全国第一方阵，连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市），位列全国第5名，比上年度前进1个位次。今年，山东继续在营商环境方面自我加压，继续“走在前”的昂扬势头。

2月7日召开的山东省2022年工作动员大会提出重点抓好“十大创新”，“加强营商环境创新”正是其中之一。山东持续加压奋进，围绕加强营商环境创新制定了“在全国第一方阵中持续争先进位”的目标定位，并以此为航标遵循，让企业办事更方便，给予企业更多扶持，让广大企业公平竞争、安心发展。

今年，山东研究制定了《营商环境创新2022年行动计划》，聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展，在19个领域推出了166项改革举措，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。其中，实现开办企业全流程1个环节、0成本、1天办结，推动各项利企政策精准匹配、“免申即享”，打造“24小时不打烊”的网上政府等贴心举措更是持续释放着市场主体活力和发展空间。

建设“无证明之省”是山东着力打造利企惠民的便利化营商环境的重要举措。今年6月，《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》出炉。其中提出，2022年，以电子营业执照为载体，对接整合食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并联合推动在纳税缴费、社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景中全面应用。

助企纾困

四批政策清单，“含金量”十足

营商环境不断优化，企业遇到困难该咋办？

今年以来，山东先后出台了一揽子政策助企纾困。2022年省政府办公厅的1号文件便是《关于切实加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，用“真金白银”的政策为中小企业纾难解困，提振市场活力。一方面，通过“服务券”补贴、“技改专项贷”、社保补贴等方式给予专项支持，推动实施“主办行+专属信贷产品”，每年力争新增信贷资金2000亿元以上，为中小企业直接注入活力；另一方面，落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策，为中小企业“减负”。

同时，山东连续发布“稳中求进”高质量发展政策清单。研究制定高质量发展政策清单是山东统筹应对经济“三重压力”、加强政策集成供给的一项创新举措。去年，山东出台实施了四批政策清单，累计为市场主体新增减税降费700亿元以上。今年，前三批政策清单共264项，涉及稳定经济运行、支持企业应对疫情冲击、加快新旧动能转换、培育壮大有效需求、深化改革开放、支持基础设施建设、强化社会民生保障等方面，预计全年可为市场主体新增减税降费规模1460亿元，涉及省级财政支出1400亿元以上。

7月，第四批政策清单出炉，共包括3个方面、20条政策。其中，加大助企纾困力度，共12条，主要内容是将批发零售等7个行业企业纳入退还留抵税额政策范围，扩大实施缓缴社会保险费政策行业范围，减免出租人的部分房产税、城镇土地使用税，加大政府采购支持中小企业力度，降低企业用水、用电、用气、用网成本，引导银行加大普惠小微贷款投放，拓宽企业跨境融资渠道，组织实施优质粮食工程省级示范项目等。

缓解“用工荒”

调查发布紧缺工种，优化劳动力配置

劳动力是最重要的生产要素，是稳定企业运行，推动经济高质量发展的重要力量。

当前，随着进入新发展阶段，经济结构、人口结构深度调整，劳动力供给深刻变化，促进劳动力供需精准匹配、提高人力资源配置效率成为摆在人社部门面前的重要课题。对此，山东坚持问题导向、需求导向，强化理念创新、制度创新，建立了规模以上工业企业急需紧缺职业(工种)目录调查发布制度，着力优化劳动力资源合理配置，提高技能人才培养质量，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，为建设制造强省提供充足的人力资源支撑。

近期，相关部门组织开展了2022年第二季度调查工作，调查规上工业企业33371家。调查发现，二季度全省规上工业企业缺工问题有所缓解，反映缺工的企业占18.12%，环比下降1.44个百分点;缺工总人数4.91万人，环比下降38.27%，净减3.04万人。企业用工需求涉及583个职业(工种)，根据缺工人数、涉及企业数量等因素，排序形成急需紧缺职业(工种)目录，共包含50个职业(工种)。目录显示，山东规模以上工业企业一线操作工的急需紧缺程度较高，排前五位的分别是：缝纫工、焊工、包装工、营销员和化工单元操作工。

急需紧缺职业(工种)目录形成后，以问题为导向，解决“用工荒”的针对性举措随之而来。比如，全面推行的企业新型学徒制，实现招工即招生、入企即入校，通过工学交替、校企双师联合培养企业急需紧缺技能人才。到2025年,计划全省通过企业新型学徒制培养职工不少于10万人。（济南时报·新黄河记者：卢震）