全国社区治理和服务创新实验区，这块“国字号”招牌含金量有多高？

实验区围绕基层治理重点难点先行先试，为基层治理体系和治理能力建设提供鲜活样板，是全国社区治理和服务创新的“先锋队”“排头兵”。

全国共31个，山东省2个。芝罘区是其中之一。

2018年，芝罘区开始组织申报，经过近一年的方案设计、专家指导和申报答辩，2019年3月被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。获评以来，芝罘区紧紧围绕“推行民需项目服务法，构建服务型社区”的实验主题，在社区建立起“精深打捞—精细分流—精心设计—精准实施—精确评估”民需项目服务体系，推动社区治理和服务向更高质量、更高水平迈进，涌现出一批社区治理“芝罘模式”典型案例，百姓获得感、幸福感不断提升。

党群多线发力

精深“打捞”居民需求

社区工作容易出现一种矛盾：社区人员很出力，居民却不买账。服务与需求错位，归根结底是诉求渠道不畅通。

知民所需，才能服务于民。芝罘区充分发动基层党组织和群众自治组织力量，拓宽居民服务需求发现渠道。

“我家就是党支部的家庭小党校，网格里的党员互相学习，交流生活，谁家有困难我们第一时间就能知道。”芝罘区大海阳社区“邻里盛惠网格睦邻”党支部书记邢军说。

党员先锋带头联络，群众有需求第一时间知道。芝罘区健全党员联系群众机制，打造了“社区党委—片区党支部—网格党小组—楼院党员”党组织服务体系，组织3.2万余名党员开展全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访，有效摸清居民需求。

在延伸党组织线基础上，各社区拓宽群众自治组织线，发挥居民自治作用，实现共建共治共享。

每月17日是芝罘区各社区的“大日子”，被称为“阳光17议”。社区“两委”、党员代表、居民代表等组成“社区联席会”，围绕涉及居民切身利益的公共事务、公益事业，进行研究讨论，共商共议共解难题。2019年以来，全区累计组织协商5500余次，达成协商成果5225个，协商成功率95%以上。

除了党建引领和群众自治外，芝罘区还建立了“社会工作站—社会组织—专业社工—社区志愿者”体系，在社区成立社会工作站，充分发挥全区2345个社区社会组织、40家专业社工机构及260余家公益性社会组织的专业作用，有效融入社区治理，并建立“社会工作者+志愿者”联动机制，使专业社工引领志愿者参与，精深“打捞”居民需求。

“清单式”管理

精细分流居民需求

通过精深打捞、精准发现，芝罘区全方位搜集居民需求。需求搜集上来，怎样有效解决？芝罘区研究制定分流方案，按照“大事”归政府、“小事”靠社区的原则，对群众需求进行综合研判、精细分流，确保分得出、有人管、落得下。

2021年，芝罘区共搜集到6100件“大事”，其中仅有79件提交到区政府研究。芝罘区把需求细分为居住环境、城建住房等8大类33小类，由社区党组织牵头，有关职能部门立即响应、迅速受理；对部门有异议、平台退回的，由属地街道牵头，召集有关部门单位进行深入研判、二次分流；对再次分流失败的，由部门、街道联合提交区政府研究，确保问题不再“回流”。

大事有人“接单”，“小事”怎么解决？2021年，仅通伸街道西炮台社区就受理垃圾乱堆等问题650个，狗患扰民等问题320个，留守儿童教育等问题120个。对这类涉及多数群众利益、社区内可以协调解决的事项，社区党组织针对这些“小事”全盘接收。对收集到的居民需求进行分析研判、分类汇总、建立台账清单，筛选出重叠性需求并优先解决，实行“清单式”管理。社区职权范围内的居民需求，分为ABC三档：可立行立办的归为A档，需要一定时间解决的归为B档，需要周期性解决的归为C档。社区职权范围外的需求，由社区上报街道分流解决，街道无法解决的，由街道上报区社会治理服务中心归口解决。此外，如果居民需求在当前法律法规和政策规定下无法满足的，将由社区工作人员耐心细致做好政策讲解和思想疏导工作。

多方“参与协商”

精心设计服务项目

根据居民需求清单，芝罘区统筹各方资源参与服务项目设计，把居民需求转化为服务项目。

每年，芝罘区的社会组织公益创投大赛都会吸引社会各界目光。2021年，芝罘区大胆创新，打破原来由社会组织自主申报的征集方式，把涵盖社区服务、社区治理等4个方向15小类的菜单式项目征集清单供社会组织和社区双向互认互选，真正让社会组织深入社区、服务社区。

社会组织按照“清单”设计服务项目是芝罘区“民需导向”的一次踊跃尝试。除此之外，芝罘区深入实施党建领航工程，推动社区和辖区机关事业单位等驻区单位党组织的“共驻共建”，不断盘活辖区及周边资源，定期召开联席会议，根据居民需求清单，围绕受益群体、实施措施、预期效果、经费预算等方面进行分析研判、共同谋划。

利用“阳光17议”民情议事协商平台，深化社区协商，民主参与项目设计。同时，芝罘区委托专业社会组织成立立项评估工作小组，建立“1+6”评估制度，“1”即全面分析研究，“6”即现场了解考察、面对面听取汇报、查阅相关资料、对象深入访谈、动态小组研讨、群众意见反馈，保障服务项目与群众需求无缝对接。

凝聚资源优势

精准实施服务项目

今年6月，在芝罘区凤凰台街道中台社区一年一度的“一网情深”民需项目签约会上，80多个企业和组织，认领文明社区建设、志愿者赋能在内的9大类60个项目，并现场签订“一网情深民需项目签约书”。

中台社区党委以项目认领方式，解决居民难点热点问题，从最开始的15个项目到现在的60个项目，7年时间累计完成230多个服务项目，越来越多的辖区单位参与实施群众需求项目，逐年提升居民满意度。

服务项目落地实施，是考验决策力和执行力的关键一环。芝罘区凝聚多方优势资源，形成社区服务共同体，广泛参与认领实施服务项目。目前，已确定为民服务项目3680个，完成3460个，服务群众11万余人。通过强化政策引导，鼓励社区面向辖区社会组织，通过公益项目路演答辩发包项目。搭建资金募集平台，设立“社区基金”12个，目前已筹集资金130余万元。

同时，引导专业社工团队参与项目。芝罘区与东北大学、山东工商学院、鲁东大学等高校建立合作关系，设立实践教研基地，定期开展培训讲座、项目指导等活动。采取“以空间换服务、以服务换房租”等方式，筛选“社区合伙人”，累计与12家专业社工机构建立伙伴关系，开展“激活大脑”关爱失智群众、16:30课堂等为民服务项目300余场。

芝罘区推行志愿服务时间储蓄制度和服务效益评估制度，将志愿者参与服务时间以积分形式进行存储，可以兑换物品或社区公益服务，形成循环服务模式，激发社区志愿者参与热情。目前，全区共有志愿服务组织399个，志愿者14万人，年均开展志愿服务3000余场次。

满意度是“指标”

精确评估服务项目

服务项目好不好、社区治理成效如何？居民最有话语权。芝罘区把群众满意贯穿到“评”“考”“用”全过程，形成治理闭环，确保群众需求解决贴合民意、符合民心。

每年12月中下旬，芝罘区都会采取“电话测评”“实地测评”结合方式，对社区解决群众需求情况进行综合评价。自创建“全国社区治理和服务创新实验区”以来，评社区成绩从89.45分提升到91.05分，群众满意度不断提升。

在街道层面，芝罘区着力加大考核权重，将群众满意度考核放在第一位，进一步引导街道力量、资源向社区倾斜。部门层面，将由社区分流的群众需求，细分为响应率、承办率、办结率、满意率4个指标进行考核，倒逼部门责任落实。

考评结果除在监督街道、社区工作上发挥作用外，还另有“用处”。大海阳社区党委书记冷晓燕扎根社区21年，用心用情服务群众，其所在社区各项工作连续多年在区里名列前茅。芝罘区打破惯例，将“工作实绩”一并计入优秀社区书记考录公务员、事业编的加分项，目前已将冷晓燕等15名符合报考条件的优秀社区书记招考到公务员、事业编队伍。这一做法凸显了考核“指挥棒”的作用，把考核结果精准运用到奖励和社区工作者使用等方面，更加激发社区工作者肥务群众的积极性、主动性。

芝罘区通过推行民需项目服务法，不断满足群众需求，为构建社区治理体系和治理能力现代化提供了鲜活的“芝罘样板”。

YMG全媒体记者赖皓阳通讯员张亦凡摄影报道